“一场关于“管”与“服”的变革，在这座“中国电瓷之都”悄然上演。”
作者 | 朱凌菲
题图 | 大莲电瓷（江西）有限公司生产车间内的
智能化生产场景。 何晓璐/摄
沙子本是松散无序的，一旦装入盒中，便有了清晰的边界、稳定的形态。盒子将散沙聚拢成整体，对外呈现统一的形象，对内则留给沙粒自由活动的空间。
在赣西小城芦溪县，“沙盒”被赋予了新的内涵。这场名为“沙盒监管”的治理变革，为当地电瓷产业链划定了法治框架下的“安全试验场”：在守住质量安全底线的前提下，采取包容审慎的措施，鼓励创新、宽容试错、精准帮扶，既杜绝风险外溢，又给足发展空间。
在这里，监管不再冷冰冰，而是一场有温度的“陪跑”；法治的底线是刚性的，但政府的服务是柔性的。一场关于“管”与“服”的变革，在这座“中国电瓷之都”悄然上演。
芦溪县工业园区。 王强/摄
角色之变：从“场边裁判”到“全程陪跑”
“2021年建厂，我们定位是做高吨位电瓷，可直到2023年，产品质量还不稳定。”江西百纳德电气有限公司技术副总经理谭磊回忆道。作为一家中小企业，最缺的不是设备，而是懂工艺、懂管理的技术人才，企业发展一度陷入瓶颈。
转机出现在2025年，芦溪县市场监督管理局工作人员带着电瓷行业“沙盒监管”试点实施文件，上门邀请企业加入“沙盒监管”新模式。
“当时心里直打鼓，以为是搞个什么新名堂来管我们。”谭磊说。让他意外的是，“入盒”之后，等来的不是举着“黄牌”的执法人员，而是芦溪高压电瓷电气研究院专家组成的“技术后援团”。
这正是“沙盒监管”带来的核心转变：监管部门从“场边吹哨”的裁判，转变为“把脉问诊”的陪跑员，执法形式从“开罚单”变为“开药方”。
“过去我们靠‘巡查+抽检+处罚’管企业，企业疲于应付，我们也身心俱疲，总觉得监管落不了地，”芦溪县市场监管局党组书记谢鹏打了个比方，“就像球场上的裁判，哨子吹得再勤，也无法提高球员的技战术水平。”
“围绕我县‘双首位’电瓷产业质量提升工作部署，在充分调研后，我们有了实行‘沙盒监管’的想法。”县市场监管局局长周仁江说。2025年10月，《关于建立芦溪电瓷行业“沙盒监管”模式的实施方案》出台，一场以服务为核心的监管变革全面铺开。
在电瓷生产车间里，工人正在对绝缘子进行精细作业。 王强/摄
监管的重心，从事后处罚转向了事前“体检”、事中“治疗”。针对百纳德这样的中小企业，县市场监管局牵线搭桥，让芦溪高压电瓷电气研究院的专家团队驻厂帮扶。从泥料配比到出厂检测，专家们拿着“放大镜”在产线上找病根、开良方。
“以前我们连问题出在哪都摸不清，现在研究院的专家定期上门，手把手教我们调参数、控流程。”谭磊说。短短一年时间，百纳德产品的机械和电气性能试验合格率从不足60%跃升至95%以上，300kN及以下产品顺利通过国家电网资质能力核实。这个曾经徘徊不前的企业，终于拿到了高端市场的“入场券”。
包容不是纵容，松绑不是放任。为了让监管创新始终在法治轨道上运行，芦溪县制定《芦溪县电瓷行业监管“红线”清单》，邀请司法局、检察院全程开展合法性审查，将制假售假、重大环保违法、严重安全隐患等行为列为绝对禁区，明确触碰红线即依法处置、移出“沙盒”。
“‘沙盒’不是违法违规的庇护所，而是合规经营的‘安全试验区’，”县市场监管局党组成员、副局长周耀辉说，“我们用法治划清边界，既为企业松绑减负，又守住安全底线，让企业行稳致远。”
“沙盒”企业走进优秀电瓷企业参观交流。
理念之变：从“一罚了之”到“容错帮扶”
守住了法治底线，如何给企业留足创新空间？
对于江西新龙电瓷电器制造有限公司而言，“沙盒”带来的不仅是技术帮扶，更是一份被信任的底气。
“电瓷生产工序繁杂，从泥料到成品，任何一点波动都可能影响产品性能。”新龙电瓷总经理钟礼深耕行业多年，深知创新之难。在传统监管模式下，任何一次抽检不合格，往往伴随着行政处罚和市场通报，这让企业在尝试新工艺、新配方时有些畏首畏尾。
“研发本身就有不确定性，若因一次试生产的波动就受处罚，谁还敢闯、敢试？”钟礼的感慨，道出了许多中小企业的创新困境。而“沙盒监管”推出的“观察期”管理制度，恰恰破解了这一难题。
芦溪高压电瓷电气研究院帮助“沙盒”企业解决技术难题。
对于评价性抽检未达标、但未触及“红线”的企业，监管部门不再“一罚了之”，而是启动为期6个月的“观察期”。其间，市场监管部门联合行业专家组成帮扶小组，深入企业分析质量波动根源，全程指导整改提升，问题解决后，企业可继续留在“沙盒”内发展。
“这就像给运动员留了调整状态、修复小伤的窗口期，而不是一次失误就直接罚下场。”县市场监管局干部邹强解释。
这份容错机制，点燃了企业的创新热情。在研究院的指导下，新龙电瓷围绕氧化铝配方优化、特高压产品研发攻关，不仅将成型压坯工序的合格率从92%提升到了96%，也在数字化转型上实现突破，成功落地MES智能生产系统。2025年，企业新增3项专利，副总经理钟竹获评“全省优秀首席质量官”。
自“沙盒监管”实施以来，“入盒”企业现场检查频次平均下降50%。从“给机会、给时间”的容错理念，到“事前预防、事中指导”的执法转型，芦溪的“沙盒监管”，正是江西推进服务型执法的生动实践。
生态之变：从“单打独斗”到“集群共进”
芦溪的“沙盒”并未止步于此。如果说对中小企业的帮扶体现了监管的精度，那么对整个产业链的整合则彰显了治理的广度。
“十五五”开局的首个新春，中材江西电瓷电气有限公司的智能化车间里一派热火朝天的景象。巨大的机械臂精准抓取烧制完成的棒形支柱绝缘子，AGV小车驮着产品在轨道上无声穿行，检测区内，技术人员正对着一批即将发往德国的产品逐项检查。“这批货下个月就要交付，我们的部分订单已排到2027年。”该公司总经理杨晓明说。
作为2013年落户芦溪的央企，中材电瓷在“沙盒监管”模式中承担“链主”企业的引领责任。企业开放技术人才，将成熟的成型工艺、质量管理体系转化为全行业共享的规范标准，带动10余家本土电瓷企业向数字化、智能化转型。
而作为本土链主企业的大莲电瓷（江西）有限公司，在“无事不扰”的监管环境下，甩开包袱全身心投入工艺升级中：落地自主设计的全自动化生产线，优化配方与窑控流程，产品合格率从85%跃升至98%，订单量增长30%以上。企业自身提质增效的同时，也为本土同行树立了智能制造、精益管理的鲜活样板，带动整个产业从“单打独斗”走向“集群共进”。
“以前大家总怕‘教会徒弟饿死师傅’，现在我们都明白，一两家企业强，不代表整个产业强；只有芦溪电瓷的整体口碑好了，每家企业才能真正受益。”江西省电瓷商会秘书长张蒙生深有感触。
“沙盒监管”不仅重塑了政企关系，更形成了全产业链协同的治理合力。了解到企业普遍缺乏一线技工，县人力资源社会保障局联合萍乡市武功山中等专业学校开设电瓷相关专业，为企业定向培育技能人才；针对企业计量器具校准费用高的问题，县市场监管局协调萍乡市计量所，为企业争取费用优惠；为破解单个企业政策申报难的问题，县发展改革委将10余家企业的设备更新项目打捆申报。
芦溪高压电瓷电气研究院。 王强/摄
如今，芦溪县集聚了电瓷电气产业链企业178家，有着从原料加工到产品制造、市场销售的完整产业生态，其110kV及以下线路电瓷产品占据国内市场超75%、国际市场超20%的份额。
当百年窑火遇上现代治理，当法治底线与包容创新同频共振，芦溪这座赣西小城正以“沙盒”为支点，撬动传统特色产业向新向优，完成一场华丽蝶变。
来源：当代江西
