“群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展三年以来，一批深层次问题得到解决，不少好事实事落地见效，老百姓获得感更多、幸福感更强、安全感更足。即日起，当代江西微信公众号推出系列深度报道，小切口反映群众身边看得见的变化和实实在在的实惠。”
作者 | 刘紫娟
题图 | 新余市渝水区
中心幼儿园学生在食堂用餐
九月开学前夕，新余市德鑫配送服务有限公司的食材集配中心灯火通明。验收、称重、分装，分拣线在夜色中高效运转。随着冷链车引擎的启动，喷印着“渝水区校园餐食材专运”的货车沿着规划路线驶出，要赶在天亮前，把新鲜食材送到各所学校的后厨。
清晨七时不到，配送车准时停在渝水第七小学门口。工作人员双人核验、逐批抽检，智能“云秤”同步上传重量、产地、质检结果，全链条数据汇入区级监管平台，每一份食材从源头到餐桌全程可溯。
这平稳有序的日常，是新余市渝水区推行“校园餐”食材配送“统分”工作法的缩影。围绕深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，渝水区纪委监委牵头抓总，与各职能部门协同联动、密切配合，针对过去“校园餐”治理的难点堵点，精准监督、靶向施策，推动该区以“统”促管、以“分”增效，构建起覆盖城乡的校园大宗食材集采统购体系，让全区130所学校食堂、3万余名在校就餐的学生，吃上了放心餐。
新余市渝水区纪检监察干部在辖区内学校检查食品留样情况。廖海金/摄
从“各自为战”到“划片统配”
“校园餐”的安全与品质，根基在食材源头。
改革前，渝水区各校单独招标、自行采购，相当于“各自为战”。零散采购没有规模优势，价格压不下去，成本常年偏高。更棘手的是供应商多而杂，食材来源分散，出了问题溯源难，安全监管压力大。农村学校的情况尤为突出——生源分散、点位多、路程远、单校配送成本高，食材品质和配送频次与城区学校差距明显，城乡“校园餐”供给不均衡。
新溪中学是渝水区最偏远的农村学校之一，受限于配送成本，以往每周仅能完成2次食材配送。蔬菜长期存放失水变质、肉类冷冻周期过长，食材新鲜度大打折扣，农村学生的用餐体验与营养水平，长期与城区学生存在差距。
如何破局？当地给出的答案是“统分”二字。
“统”，统的是资源布局与供应标准。区纪委监委督促主管部门按地域划分配送片区、公开遴选优质企业，推动集中采购、统一分拣、整车直达，使物流成本平均下降15%至20%。如今，全区所有学校打破城乡、校际边界，整合划分为5个片区。通过公开招标，从34家投标企业中选出11家优质供应商，每个片区配置4家企业，按月轮流配送。“统一片区统筹配送，既杜绝了单一供应商长期垄断的市场风险，又通过规模化整合大幅压缩运输、人力成本，配送效率和食材稳定性同步提升。”渝水区教体局党委书记彭超说。
“分”，分的是竞争机制与考核责任。配送区域、对接学校每月轮换，相当于一套常态化的“赛马机制”。每学期末，学校对企业食材品质、配送时效、服务质量逐一考核打分，结果直接报送区教体局，作为合同续签、准入退出的核心依据。压力直接传到了企业端。“中标仅是入场，片区每月一换，服务好不好学校说了算，谁都不敢松劲。”泓兴电子商务有限公司总经理邓春红坦言，要想守住市场，只能把食材质量和配送服务做到最好。
以城带乡，打通了农村配送的“最后一公里”；动态竞争，打破了长期合作形成的利益固化。渝水区纪委监委推动出台校园食材集采统购监管办法，建立“1+1+1”分期考核续签、多方综合考评、黑名单退出机制，对发生食品安全问题、价格欺诈、弄虚作假的企业一律清退、永久禁入。11家入选供应商时刻面临考核约束、优胜劣汰，从根源上倒逼全链条服务提质升级。
新余市渝水区松山小学食堂用餐场景。皮丽琴/摄
从“一荤一素”到“两荤一素一汤”
食材统一配送了，价格能降下来吗？省下来的钱，能真正用到孩子的餐食里吗？这是大多数家长牵挂的问题。
为破解“降价难”，挤出采购价格水分，渝水区纪委监委推动组建由学校、家长、配送企业三方代表共同参与的询价小组，每月根据食材保鲜特性、市场波动动态差异化询价。以“基准价×0.95”设定招投标准入门槛，从源头锁定5%的基础让利空间。竞标环节将企业让利折扣率作为核心评审指标，最终以“基准价×0.95×企业中标折扣率”作为结算价。两重折扣叠加，实现“折上有折”。
效果立竿见影。全区校园食材采购成本整体降低10%左右，每学期节约膳食经费200余万元。
良山中学副校长胡小武算了一笔细账：以前平均每名学生每天食材成本12.4元，现在降到了11.6元，一个月下来全校食材成本能节约近5000元。下村中学的账本同样亮眼——实施集采统购后，食材采购折价结算，学校每月食材采购支出节约1万余元。
省下的钱去了哪里？全部“反哺”给了学生的餐食。
良山中学的“校园餐”从一荤一素一汤升级为两荤一素一汤。下村中学的餐桌上，现在排骨、牛腩、狮子头等特色菜品轮番上线。渝水区教体局联合区卫健委，结合学生成长需求和季节特点，制定带量营养食谱，将全区“校园餐”全面升级为“两荤一素一汤+主食”标准，并严禁“三高食品”和转基因食用油入校。
成本降了，品质反而升了。这听起来违背常理，但“统分”工作法用规模效应和竞争机制实现了这一看似矛盾的目标。规模采购带来了议价权，竞争机制挤出了价格水分，而节省的每一分钱都通过制度设计回流到学生的餐盘里。
经费管理同样跟着升级。当地推行“专户管理、集中核算、全程管控”模式，所有公办学校食堂统一开设独立银行专户，食材支出稳定占伙食费收入的70%以上。每一笔采购都要供货人、经手人、验收人、审批人四方签字确认，从源头堵住浪费。今年上半年，全区各校把膳食结余全部通过“一元餐”“免费餐”等形式返还给学生，累计返还20余万元。
新余市渝水区市场监督管理局工作人员在学校食堂后厨检查配餐环境。
从“心里打鼓”到“携手共治”
走进渝水第一中学食堂，一块巨大的电子屏悬挂在显眼处，“互联网+明厨亮灶”系统正实时直播后厨的一举一动——水龙头下青菜翻飞冲洗，灶台上大勺翻动热气蒸腾，出锅装盘的动作一览无余。
“每道流程家长在手机上就能看见，这叫‘云监工’。”渝水区市场监管局食品和药械监管股股长姚璋玮说，截至目前，全区校园餐“明厨亮灶”覆盖率、食堂信息公开率等10项指标，均已实现100%达标。“明厨亮灶”能覆盖到每一所学校，背后是渝水区纪委监委持续压实职能部门责任，把技术监督的网越织越密。
但技术只是工具，更多的安全感来自学生家长的参与监督。
中午放学，松山小学的食堂里飘出阵阵饭菜香。餐盘一上桌，新鲜的大虾、炖得软烂入味的土豆牛腩，旁边还码着碧绿的清炒时蔬、一碗清亮的绿豆汤。五（2）班学生张舒颖脸上难掩笑容：“现在在学校吃午餐特别幸福，种类丰富、有荤有素，今天还有我最爱吃的虾，味道和家里做的一样香！”
松山小学有学生1900余人，70%以上的学生都在学校吃午餐。学生家长李群坦言：“起初食堂刚开办的时候，我们很多家长心中是有顾虑的，担心食材品质、担心收费不透明。”后来她主动报名加入膳食监督家长委员会，参加食材分拣、食堂陪餐、后厨检查，了解食堂经费使用情况。基于自己的营养学知识，她还建议每餐增加色彩鲜亮的蔬菜搭配和优质蛋白，没想到不到3天就落实了。
不论是一周食谱还是收支盈余，全部都在打饭窗口边的信息公开栏上醒目张贴。“有这些明明白白的表格，有亲身参与、实地监督，家长们就能对食品安全放心，更能清楚知道自己交的每一分钱都花去了哪里。”松山小学党支部书记、校长肖莲青说。
学生家长在学校食堂陪学生用餐。
全区130所学校都成立了膳食监督家长委员会，吸纳了1200余名家长代表。他们拥有菜单拟定参与权、实地检查权和评议权。为了让家长监督不流于形式，渝水区纪检监察干部多次到学校走访，翻台账、看记录，对家长反映的问题逐一核实、跟踪回访，推动学校把信息公开做在平时、把整改落在实处。在此基础上，学校同步推行“家长陪餐制”和“校长陪餐制”双联动机制。“能真切感受到学校对孩子吃饭这件事的上心，把孩子放在这儿，我们心里踏实。”渝水七小家长赖玮表示。
如今，在渝水区各校园食堂，营养均衡的饭菜、洁净卫生的环境、规范有序的管理，已经成为标配。一餐一饭，关乎公平，连着民心。从片区划分到询价定标，从经费监管到考核退出，纪检监察的精准监督嵌入“校园餐”改革的每一环。渝水区这场“餐桌上的改革”，用制度化的“加减法”，算清了经济账，守住了安全线，更暖了百姓心。
来源：当代江西
